云浮工业可持续发展的出路

    云浮建设山区经济强市的关键是加快工业化步伐。如何加快工业化步伐，实现工业可持续发展？这是全市在“十一五”时期面临而且迫切解决的一项重大课题。解决好这个课题，是云浮实现经济跨越式发展的希望所在。
    一、工业现状
    云浮工业经过十多年的发展，已奠定了良好的发展基础，形成了具有地方特色的产业优势，建成了电力、建材、化工、不锈钢、纺织、机械、电子、电池、电线、制药十大支柱产业，工业规模不断壮大，成为全市经济发展的重要支撑。2005年全市实现工业总产值230亿元,比上年增长（下同）27.1%,其中规模以上工业总产值154.1亿元，增长26.4%。云浮工业主要有以下特点：
    1、资源型。云浮地处山区，资源丰富。依托资源优势发展工业是云浮工业起步的必然选择。目前，全市规模较大的资源型工业行业主要有：硫化工、水泥、林产化工、陶瓷业等。其中硫铁矿探明储量2.28亿吨，是我国目前储量最大、含硫量最高、质量最佳的特大型矿床。硫铁矿已形成年产硫铁矿230万吨，硫酸33万吨，松香4万吨，化肥6万吨的生产能力，成为省内重要的硫化工基地。全市有水泥生产企业23家，生产能力1210万吨，水泥产量525万吨，实现工业总产值23亿元，是广东省重要水泥生产基地之一。
    2、加工型。加工型工业是云浮工业的重要支柱。其中石材、不锈钢、电子、电池、纺织服装已集优成势，各具特色。石材产量和市场占有率在全国都有一定的影响力，是“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”，已发展到年产值50多亿元的规模，年产板材6000多万平方米，工艺品600万件（套）。新兴县现有不锈钢制品生产企业35家，配套企业30家，2005年不锈钢制品产量6.6万吨，实现产值  26亿元，产品出口量占全省不锈钢制品出口的45%，是全国最大的县级不锈钢生产和出口基地，荣获“中国不锈钢餐厨具之乡”称号。全市服装行业年生产服装6767万件，总产值已达20多亿元。其中罗定市纺织业的产值占该市工业总产值的47%，纺纱生产能力9万锭。郁南县发展成为全国电池第一生产大县，2005年电池产量11亿只，永光电池厂生产的 “555”牌电池在国内市场占有较大份额。罗定雅达电子公司目前有工人9000人，年产值达13.6亿元。
    3、能耗型。电力、水泥、石材、不锈钢等工业行业是云浮税收的重要来源，也是能源消耗大户。目前全市发电总装机容量115万千瓦，其中火电97万千瓦，年消耗煤260万吨；水泥行业年消耗煤145万吨；石材、不锈钢年用电量分别是63000和6600万千瓦时。
    二、面临挑战
    从云浮工业发展的现状分析，工业化水平还比较低，仍然处于工业化的初级阶段，这一阶段伴随而来的各种矛盾日益凸现。随着工业化步伐的进一步加快，工业可持续发展面临着“三高”的严峻挑战。
    一是高成本。随着我国加入世贸组织过渡期即将结束，工业生产将面临更加激烈的国际竞争，加上国际贸易保护主义盛行，一些工业生产的原材料价格持续上涨，特别是成品油价格高企，以高油价为代表的工业生产高成本时代已经来临。目前云浮大部分企业依靠资源、能源和廉价劳动力谋求发展，企业不需要投入大量的资金进行技术改造就能在市场上生存。一旦工业生产成本增加，一些规模小、技术水平低、竞争力弱的企业将难以生存，最终被淘汰。水泥行业去年由于受成本增加的影响，未能达产达标，产量同比下降11.4个百分点，利润也大幅度下滑。
    二是高消耗。能耗高反映出一个地方的生产力水平、工业化程度较低。云浮的工业大多数以粗放型为主，设备陈旧，技术落后，依靠大量的能源消耗获取经济效益，2005年单位GDP能耗1.42吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗达7.37吨标准煤/万元。水泥、石材、电力、不锈钢等工业生产需要消耗大量的煤、电、油等能源，能耗高带来的严重后果将是能源短缺、环境恶化。
    三是高污染。发展工业以牺牲环境为代价，资源消耗高，环境污染重，其结果是经济发展和环境保护的矛盾日益严重。云浮水泥、石材等行业对环境的污染较为突出，对环境容量已构成了严重威胁。政府一方面要确保这些企业正常生产，另方面又要花费大量的资金治理环境，疲于奔命，得不偿失。
    三、发展出路
    国内外工业化历史进程表明，实现工业可持续发展，必须走新型工业道路。云浮作为广东欠发达的地区，尤其要走好新型工业化道路，发挥好后发优势，以实现工业经济的跨越式发展。实现工业可持续发展，应重点抓好以下几方面：
    （一）优化工业产业结构。推动工业结构优化升级是实现工业可持续发展的必然选择。高成本时代决定了云浮工业已经失去了低成本优势，必须由低成本优势向技术优势转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。一是运用高新技术改造传统产业。广泛运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升石材、水泥、纺织服装、机电设备、林产化工等传统产业，提高产品科技含量，提高产品档次，提升产业竞争力。二是大力发展先进制造业。重点加快发展电子机械、精细化工（硫化工）、新型材料、生物制药等已有一定优势的制造业。三是培育发展高新技术产业。加强与高校科研院所的合作，加快建立以企业为主体的科技创新体系，重点扶持一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业。坚持自主发展与招商引资相结合，培育发展电子信息、光机电一体化、新能源及环保等高新技术产业，打造更多知名品牌，形成新的工业产业群。 
    （二）培养工业优秀人才。工业人才是实现工业可持续发展的关键。随着经济全球化和经济信息化进程的加快，经济综合实力的竞争最终表现在人才方面的竞争，人才是促进经济持续发展的决定因素。目前云浮工业处于从初级向中级过渡的重要阶段，这一阶段决定了必须亟待解决好工业人才短缺的问题。当务之急是要培养一批精通国际惯例、熟悉国际市场的国际化人才，高新技术领域的核心技术专家，既懂经营管理，又精通专业技术的复合型企业家人才，能带领企业走向世界的领军式人物。通过培养工业人才，提高自主创新能力，把经济增长的基础从增加投入、消耗资源转移到对人力资源的开发和对人力资本的充分利用上，使智力和创新力成为经济增长新的动力燃料。
    （三）加快项目建设步伐。没有项目就没有形势，没有项目就没有发展。推进项目建设，是增强工业发展后劲，实现可持续发展的有效途径。进一步落实项目工作责任制，发动全市上下掀起抢抓项目工作的新高潮：一是抢上新项目。抓住珠三角产业转移的契机，采取一切有效措施，不论项目大小，只要符合国家产业政策和环保要求的项目，见有就抢，能上快上，遍地开花，力求有一批重大项目落户我市。二是抢上大项目。在抓好面上上新项目的同时，突出重点，定好目标，集中精力抓超十亿、超百亿元的大项目，力求大项目工作有新的突破。三是抢上好项目。上项目防止出现饥不择食，只求数量不求质量的现象，绝不能以牺牲环境为代价来换取经济一时的发展，坚持做到“两个凡是”：凡是对地方有益、政府有税、污染不大、国家无控的项目要抢着上；凡是对地方无益、政府无税、污染严重、国家有控的项目坚决不上。
    （四）科学规划工业园区。工业园区是实现工业可持续发展的重要载体。坚持科学规划，合理布局的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，根据环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，节约集约用地，创新筹资机制，加快园区建设步伐，重点推进都杨、新成产业转移工业园区和思劳高新区的规划、建设，积极主动承接珠三角地区产业向云浮转移；各县（市、区）也要加快建设一批工业园区，扩大承接转移企业能力。制订好企业进园区的各项具体优惠政策，加快完善园区水、电、路、环保和信息化等配套设施建设，扩大园区推介力度，促进项目早进园区。
    （五）大力发展循环经济。发展循环经济是实现工业可持续发展的有力措施。首先，建设资源节约型、环境友好型社会。建立健全促进资源节约的激励机制和约束机制，调整优化产业结构，转变经济增长方式，加强对能源、原材料、水、土地等自然资源管理，广泛开展资源节约活动，提高资源综合利用率。大力发展节能、节地、节水、节材的工业项目。其次，致力发展循环经济。推进节能降耗，努力缓解资源制约，以优化资源利用方式为核心，积极发展先进制造业和环保型产业，构建节约型的产业结构。全面推行清洁生产，从源头上减少废弃物和污染源的产生，加强废弃物回收和综合利用，提高资源综合开发利用和回收利用率。再次，强化环境综合治理。加强水泥等企业的污染物排放在线监测和监控，落实石材加工企业循环用水监控制度和废渣处理措施，整治污染源。严格执行环境保护前置审批、环境影响评价和“三同时”制度，狠抓城市环境治理。
    （六）改善经济发展环境。经济发展环境是实现工业可持续发展的前提和基础。要加强对工业的领导和服务工作，抓好投资发展环境建设，建立强有力的投资环境监督保障机制，制订有利于吸引投资的优惠政策，创造便捷高效的投资服务体制，为推进工业发展营造良好的发展环境。加强政府行政能力建设，继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为。加快行政审批体系建设，继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务。做好工业产业发展规划及结构调整，加强对工业发展形势的研究，注重引导工业企业做大做强和优化产业结构。加强对工业经济的服务和协调，注重协调解决企业生产中煤、电、油、运、用地、和用工等困难。加强资本市场的开发利用，加强对企业改制上市工作指导，用好国家的金融政策，发挥好中小企业担保机构效能，积极开展与市外金融机构的合作，争取金融机构支持，解决企业融资难问题。积极与高等院校、科研院所合作，为工业发展提供科技动力和智力保障，加强企业用工培训。政府各部门要当好创造发展环境的主体，努力提高为企业服务的工作效率和质量，为工业发展提供高水平高质量的服务。
 

来源：市发展和改革局