推进我市项目工作的对策建议

    市委、市政府提出，“十一五”期间，要把云浮建设成为山区经济强市。围绕这个战略目标，最近，我局对全市“十五”以来的项目工作进行了深入调查。通过深入调研，我们认为，云浮要成为山区经济强市，必须加快重大项目建设。
    一、现状与特点
    “十五”期间，全市各级围绕“一城崛起，三线带动，五星争辉”、“走珠三角经济区延伸发展之路”以及“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”发展战略，把项目工作作为经济工作的重中之重，大力开展招商引资，加快项目建设，引进了一批投资额大、带动力强、效益较好的大项目，促进了全市经济发展，经济综合实力大大增强。2005年全市生产总值215.3亿元,同口径相比，五年年均增长8.7%，第一产业年均增长5.8%,第二产业年均增长11.9%,第三产业年均增长8.6%。地方财政一般预算收入9.33亿元,年均增长20.6%；外贸出口总额4.31亿美元，年均增长16.3%；实际利用外资0.38亿美元，年均增长17.5%；完成全社会固定资产投资107.31亿元，年均增长26.6%；社会消费品零售总额59.6亿元，年均增长12.5%。“十五”期间，全市共引进投资额1000万元以上的项目228个，总投资129.3亿元，其中已建成投产或竣工的项目90个，完成投资62.6亿元，年创产值 58.6亿元，年创税利2.98亿元，预计今年可投产或竣工的项目137个，完成投资66.7亿元，年创产值85.2亿元，年创税利4.37亿元。我市项目工作主要有以下几个特点：
    1、领导重视抓项目
    市委、市政府把项目工作和招商引资摆在重要位置，成立了全市项目工作领导小组和重点项目办公室，每年制定县域、镇域经济考核办法，把项目工作作为对各级党政领导考核的一项重要内容，对重大项目的立项和建设，推行领导干部包干责任制度，市委、市政府主要领导多次带队到国外和长三角、珠三角召开招商洽谈会，进行项目推介、定向招商，对重点项目建设情况亲自进行检查、指导，协调解决建设中遇到的实际问题，确保项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目工作搞好服务，确保了全市项目工作顺利开展。
    2、二三产业势头好
    “十五”期间我市项目布局趋于合理，从产业结构上看，第二产业项目157个，投资额82.3亿，第三产业项目67个，投资额46.5亿元，二三产业发展迅速，成为拉动GDP增长的重要力量，特别是工业、基础设施、房地产等行业发展势头强劲，一批重大项目相继建成投产，如云浮电厂二期、罗定粤泷电厂、广梧高速公路马安至河口段，这些大项目的建成投产，为加快我市经济发展起到重要的支撑作用。
    3、特色产业明显
    全市上下依托资源优势和比较优势开展招商引资，走特色产业发展之路，引进和发展了规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强的项目，资源优势变为产业优势和经济优势，一些项目成为行业的龙头和经济发展的重要支柱。如新兴的养殖业、农产品加工业、不锈钢制造业、旅游业，罗定的电子工业、纺织业，云城的石材制造业、房地产业、餐饮业，郁南的机电制造业、制药，云安的水泥制造业、硫化工业，形成了各具特色的主导产业。
    二、存在问题
   “十五”时期我市项目工作取得了一定的成效，推动了经济快速健康发展，但经济总量小，财政薄弱仍然是制约我市经济发展的突出矛盾，项目工作也存在不少问题和制约因素，主要表现在“三个少”：
    一是资金投入少。抓项目工作，必须舍得投入。无论项目的前期工作还是项目建设阶段，都离不开资金的投入。从调查情况看，一些重大项目由于缺乏资金投入，项目前期工作无法正常开展，攻关力度不足，影响了项目工作的效果。我市多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少，贷款不到位，造成项目瘫痪，建设停滞。
    二是重大项目少。“十五”时期我市引进的项目数量不少，但对GDP拉动力强、对财政贡献率高的大项目不多。工业项目中，超亿元以上的项目13个，10亿元以上的项目1个，第三产业超亿元以上的项目15个，年创税超千万元以上的项目15个。这些数据表明，我市重大项目建设还没有大的突破。
    三是项目载体少。发展项目离不开载体。目前我市园区建设还比较滞后，市级的都杨工业园、新城工业园、思劳高新科技园还处于起步阶段，各县（市、区）、各镇的工业园区建设规划不规范，规模小，集聚能力不强，工业项目进园入区不多，存在乱占地，乱布局的现象，未能形成产业集群优势。
    三、对策与建议
    通过这次调研，我们认为，加快山区经济强市建设，必须要以重大项目建设为切入点和突破口，实施项目带动战略，通过推进重大项目建设拉动云浮经济快速发展。首先，我市所处发展机遇期要求加快推进重大项目建设。云浮经过十年的发展，已奠定了良好的发展基础，从我市自身的资源特色、区位优势、产业分工和战略机遇来看，决定了“十一五”是云浮大开发、大建设、大发展的关键时期。因此，加快推进重大项目建设，才能把握好机遇，调整区域产业结构，培育经济增长点，增强经济自主增长能力，壮大经济总量，增加地方财政收入，促进云浮更快更好发展。其次，面临发展环境要求加快推进重大项目建设。随着经济全球化的迅猛发展，国内外产业的区域性转移不断加快，泛珠江三角洲区域经济合作的形成，中国—东盟自由贸易区建设加快，为云浮的发展带来难得的机遇，也面临严峻的挑战，发展环境是机遇与挑战同在、困难与希望并存。只有加快推进重大项目建设，才能进一步提高发展的基础支撑力，提升发展的承载力，增强经济核心增长力，为云浮经济发展夯实坚实的基础。再次，破解重大难题要求加快推进重大项目建设。目前我市经济结构不够合理，经济总量小，财政薄弱等因素制约经济规模化发展。通过加快推进重大项目建设，可以有效地推进产业结构优化升级，增强产业核心竞争力，壮大经济总量，增加财政收入。为此，应采取以下措施推进项目工作：
    1、认识再深化。思路决定出路，项目营造发展。推进重大项目建设，既是增强经济发展后劲的迫切要求，也是加强财源建设、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重大项目建设就等于抓住了加快发展的关键。“十五”时期我市项目工作跃上了新台阶，经济发展有了较大改观，为今后经济的快速发展奠定了坚实基础。但是，与其它市及珠三角地区相比，不论是项目数量、还是项目质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重大项目建设的使命感和紧迫感。要克服封闭保守、小富即安思想和畏难情绪，增强责任意识，牢记加快全市经济社会发展的极端重要性，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲” 和“只有大项目，才有大发展”的共识，确立“工业立市”、“工业强市”的思想，心往一处想，劲往一处使，围绕市委、市政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重大项目建设的新高潮，真正把重大项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。
    2、领导再重视。一是强化检查协调。落实重大项目领导分工责任制。对重大项目市领导要实行分工负责，重大项目重点抓。建立健全检查协调机制，党政主要领导要亲自组织协调有关部门开展重大项目的立项、论证等工作；对在建的重大项目要深入项目现场，检查督促项目建设，做到及时了解情况，及时解决问题，及时总结经验，及时推广典型。二是强化项目工作责任制。明确县（市、区）、部门、项目单位各自在推进项目建设中的工作职责，实行“一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的工作机制。明确任务，落实责任，不完成任务不收兵、不换将，真正把项目工作责任制落到实处。三是强化考核制度。把项目考核作为市委、市政府对县（市、区）、部门年度考核的重要内容，与干部的政绩和业绩考核挂钩，对项目工作完成好的单位和负责人给予奖励，对项目工作完成不好的单位和个人进行通报批评。
    3、环境再优化。全力以赴抓好投资发展环境建设，建立强有力的投资环境监督保障机制，制订有利于吸引投资的优惠政策，创造便捷高效的投资服务体制，为推进项目工作营造良好的发展环境。一是加强政府行政能力建设。继续精简行政审批事项，不断规范行政审批行为，对不合理的收费项目要大刀阔斧地砍，不必要的前置性审批要快刀斩乱麻地减，彻底杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作性，全力打造“阳光政府”。二是加快行政审批体系建设。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，尤其是要强化市行政服务中心的职能作用，将各部门的行政许可和行政服务事项统一集中到行政服务中心办理，真正实现“一站式服务”，建立起便捷高效的行政审批制度和投资者投诉快速反应处理机制，使行政服务贯穿于投资开发经营的全过程。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展项目建设监督检查活动，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。
    4、投入再加大。没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大产出。项目是加大投入的有效载体，没有项目，投入就无从谈起；没有大项目，就难有大投入。要积极做好融资和招商引资工作。项目建设的关键是融资，融资的核心是加快投资体制改革，改革的方向是如何做好吸收民间资本和招商引资工作。要发挥政府宏观调控作用，沟通银企关系，促使金融部门向重点企业和重点建设项目投放资金。要发挥中小企业担保中心的作用解决业主贷款难的问题，通过项目引导和政策扶持，吸收民间资本和外资参股。要努力做好招商引资的基础性工作，为企业提供良好的投资环境。特别在项目审批和土地征用上，提供有效服务。要抓住珠三角产业转移的机遇，充分发挥资源、产业比较优势，加强同珠三角地区的协作，吸引大项目到我市落户。要积极筹措资金，加快都杨、新成工业园和思劳高新科技园的建设，各县（市、区）和有条件的镇也要规划建设有一定规模的工业园区，为项目工作创造有利条件。
    5、攻关再加强。要建立高标准的前期项目库，积极谋划一批有战略带动作用的重大项目。对列入项目库或省“十一五”规划的重大项目，市委、市政府要安排一名领导负总责，牵头组织相关部门开展项目攻关，对项目进行全程跟踪服务，确保每年都有一批项目立项，有一批项目开工，有一批项目投产，以增强我市经济实力和发展后劲。目前，我局组织开展的“十大项目”：云浮电厂三期、云浮核电站、郁南抽水蓄能电站、华润西江发电厂、天然气接收站、粤泷电厂二期、享达利油页岩发电厂、罗定农用汽车制造厂、云新高速公路、西水南调工程，攻关工作已取得了一定的进展，但效果并不理想。建议“十大项目”由市委、市政府的领导亲自挂帅，成立十大攻关组，安排一定的项目前期资金，保证人力、物力、财力到位，确保项目早日立项、早日建成发挥效益。

来源：市发展和改革局